1 мая вступил в силу новый порядок заключения концессионных соглашений: теперь сами инвесторы могут выступить с инициативой государственно-частного партнерства (ГЧП) и запустить проект без конкурса. Эта возможность появилась благодаря изменениям в ФЗ «О концессионных соглашениях», принятым летом прошлого года.
В случае если частный инвестор выступает инициатором проекта и этот проект соответствует требованиям и нуждам публичного образования, то предложение инвестора размещается на сайте www.torgi.gov.ru. Если в течение 45 дней с момента публикации не появляется других претендентов на участие в проекте, а инициатор, в свою очередь, соответствует необходимым требованиям, то концессионное соглашение может быть заключено с ним без проведения конкурса. В случае поступления заявок от иных заинтересованных лиц, проводится конкурс в соответствии с общими правилами.
По замыслу Минэкономразвития России, новый механизм частной инициативы позволит запускать больше концессий – прежде всего средних и малых проектов на региональном уровне; возможность применения частных инициатив особенно актуальна для регионов и муниципалитетов, которые не могут заранее оценить возможность заключения соглашений и качественно подготовить их.
Бизнес заинтересовался механизмом, показал опрос, проведенный при поддержке ведомства: 57% опрошенных участников рынка согласились, что у нового механизма большой потенциал. Правда, 85% указали, что процедура частной инициативы нуждается в дальнейшей регламентации.
Основная проблема – отсутствие гарантий для того, кто подготовил предложение. Компания может потратить время и деньги на разработку проекта концессионного соглашения, но если конкурс все-таки будет проведен, то ни преимуществ на нем, ни возможности компенсировать расходы закон не предоставляет. В большинстве стран, где для проектов ГЧП предусмотрена частная инициатива, конкурс проводится в обязательном порядке, зато инициатору нередко предоставляются преимущества.
К тому же ни инвестор, ни государство не защищены от недобросовестных заявителей, которые без труда смогут вмешаться в проект и перевести его на длительную конкурсную процедуру.
Расширению практики применения механизмов ГЧП и повышению прозрачности этой сферы будет способствовать и публикация органами власти и местного самоуправления перечней объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Существенное значение в заданном направлении развития инвестиционной политики принадлежит сайту торгов. С 1 мая на сайте появилась возможность размещения, поиска и просмотра перечней объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, а также частных предложений инвесторов, претендующих на приобретение прав на конкретные объекты. Информация о проведении открытых конкурсов, их результаты, протоколы конкурсных комиссий уже публикуются на сайте торгов с начала 2014 года. За это время на сайте размещено более 600 сообщений о проведении конкурсов.
Источник: газета «Ведомости»
Версия для печати